根据《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》（国函[2016]142号），国家成长改革委近日印发《贵州内陆开放型经济试验区筑造实施规划》（以下简称规划），要求贵州省人民政府，国务院各部门、各直属机构认真做好组织实施工作。

　　规划全文如下：

蓝狮在线(贵州)有限公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

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　　为配合贵州加快内陆开放型经济试验区（以下简称试验区）筑造，培植后发长处，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的成长新路，在我国对外开放中迈入中西部地区前列，在扎实推进跨越成长中加快经济转换，塑造西部地区新的经济增长极，制定如下实施规划。

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　 （一）指导思想。综合贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个综合”战略布局，牢固树立和贯彻落实 创意、协调、绿色、开放、共享的成长观念，守住成长和生态两条底线，以体制机制创意为首要任务，坚持开放引领、创意驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”筑造、长江经济带成长 和国际产能协作，深入推进大众创业、万众创意，加快成长新经济、培育新动能、改造提升传统动能，为内陆地区在经济新常态下开放成长、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济 融合成长探索新路径、积累新经验。

　　（二）成长目的。按照党中央、国务院决策部署，在理论创意、制度创意、资讯创意、艺术创意方面大胆闯、大胆试，争取到2020年，试验区以配合开放型经济为目的的投资管理、流通监管、信贷创意、政府配合等制度基本建立，投资流通便利化水平大幅提升，以大数据、大健康、大旅游、大生态为核心的现代产业体系基本形成，对外开放水平处于中西部前列，开放式扶贫走在全国前列，基本建成以投资流通便利化试验区、现代产业成长试验区和开放式扶贫试验区“三位一体”的内陆开放型经济试验区，形成一系列可复 制、可推广的经验。

　　贵广高铁动车组从贵州省从江县境内经过。 梁光源摄

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　　1. 加快塑造国际化开放中心。以贵安新区为核心，以海关特殊 监管区域以及高新手段开发区、经济手段开发区、贵阳临空经济示范区、毕节试验区为支撑，形成内陆开放中心体系，创意体制机制，促进人才、手段、资本等自由流动。配合贵州在现有政策法规允许 条件下大胆探索，助力跨境电子商务创意成长。进一步办好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟指导交流周、中国（贵州）国际酒类博览会、国际山地旅游大会和贵阳国际大数据产业博览会。

　　2. 有序推进投融资体制改革。创意利用外资方式，鼓励跨国组织在试验区设立地区总部、研发中心、采购中心、财会管理中心等功能性机构。简化跨境投融资管理程序，便利资金跨境流动，降低投融资成本，推进融资配合创意。鼓励和配合各类企业在对外流通和投资中使用人民币计价结算，减少汇率风险，降低汇兑成本。

　　3. 稳步实现流通便利化。加大贵阳航空口岸开放力度。研究助力在遵义、铜仁、安顺、六盘水等城市设立航空口岸，在条件成熟 时配合在贵阳改貌、毕节内陆港以及遵义港漩塘、黔西南蔗香等地 设立直接办理货物进出境手续的查验场所。配合在符合政策及实际 需要的前提下，研究设立国际邮件互换局（交换站）。配合在贵阳筑造进口粮食、水果等检验检疫指定口岸，扩大采信第三方检验检测认证结果。依托电子口岸中心，推进国际流通“单一窗口”筑造，加快区域通关一体化进程。在海关特殊监管区进一步深化“一线放开、二线安全迅捷管住”流通便利化改革。配合人员跨境流动便利化，对从事国际配合外包业务的外籍中高端管理和手段人员赠与出入境和居留便利。为国际展品、艺术品、电子商务进出口商品等赠与通关便利。对承接离岸配合外包业务所需样机、样本、试剂等实施分类管理，简化审批程序。提高国际通信配合水平，配合基础电信管理商为试验区配合外包企业线上接入和国际线路租赁赠与便利。配合获得线上支付业务许可的非银行支付机构依法合规开展跨境外汇支付业务，促进跨境电子商务成长。

　　平塘500米口径球面射电望远镜。

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　　4.培育流通竞争新长处。迅捷连接试验区与国内外的产业价值 链，采取“一条龙”产业协作模式，与上下游企业建立紧密的国际供应链关系。扩大具有较高手段含量和较强范畴竞争力的产品出口，创建出口商档次量安全示范区。配合加工流通转换升级，鼓励沿海地区与试验区共建产业协作园区，稳妥推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向试验区转移，形成产业集群。积极探索承接加工流通梯度转移新路径。逐步扩大中医药、配合外包、艺术创意、电子商务等新兴配合出口，培育特色配合企 业。利用外经贸成长专项资金等手段配合各类配合业企业通过新设、并购、协作等方式，在境外开展投资协作，加快筑造境外促销线上，增加在境外的商业存在。

　　5. 扩大经贸协作新领域。加强试验区与港澳台经贸协作。配合试验区与台湾在农业、电子、资讯手段产业、生物手段等领域协作共建产业园区。配合试验区与香港在信贷领域加大协作力度。配合试验区与港澳在旅游等行业建立紧密联系，加快开通试验区与港澳间旅游直通车。鼓励港澳台指导机构到试验区协作办学。积极促进试验区与瑞士在生态文明筑造和山地经济方面加强交流协作。配合韩国电子、汽车等行业在试验区共建产业园区。配合试验区与印度共建资讯手段产业园区和指导基地。配合试验区与东盟在农产品进 出口、配合流通、职业指导等领域加强交流协作。

　　（二）筑造现代产业成长试验区。根据资本长处和现有产业基 础，助力传统产业绿色化、特色产业幅度化、新兴产业高端化，加快成长先进制造业和现代配合业，构建特色鲜明、结构合理、功能 配套、竞争力强的现代产业体系。

茅台中国酒艺术城。

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　　6. 建成全国重要的能源资本开发与深加工、特色轻工业、装备制造业基地。推进资本精深加工产业和装备制造业可持续成长，塑造一批高端化、精细化、智能化产品。配合试验区建立地方电网，扩大直供电交易和发电权交易，降低企业用电成本。继续推进“西 电东送”施工，建立健全合理的电量、电价调控机制。助力试验区建材建筑业融合成长，大力成长绿色建材及石材等长处产业，加快推进新型建筑建材产业示范基地和集聚区筑造。配合引进战略投资者，做大做强苗药等中药民族药，加快成长化学药，培育成长生物制药，在护理器械及其衍生产业形成突破。配合苗药进入药典，筑造好国家苗药施工手段研究中心。配合在白酒、民族医药等产业领域创建制造业创意中心，在贵阳、遵义等中心城市建立区域智能制造中心。国家智能制造、高端制造、绿色制造、工业强基等领域的重大课题优先考虑向试验区布局，重大专项资金安排向试验区倾斜。

　　7. 筑造全国重要战略性新兴产业基地。配合试验区加快成长以大数据为引领的电子资讯产业，筑造国家大数据综合试验区，大力成长智能手机、芯片设计等智能终端产业。加快绿色数据中心、国家级大数据内容中心筑造，配合有关部门、单位和企业将相关应用及灾备数据向贵州已建的数据中心迁移，购买使用云端配合。筑造 “云端上贵州”体系中心，促进数据集聚共享。助力大数据与各行业融合，形成更多云端应用及资讯手段配合，带动关联业态成长。培育数据采集、清洗、加工等一批数据增值配合企业，加快筑造国家级大数据配合中心。配合试验区筑造“数据丝路”跨境数据存储和配合中心，塑造为“一带一路”沿线国家配合的数据存储与处理基地。在符合相关法律法规前提下，配合跨国企业在试验区筑造全球或区域性数据中心。配合贵阳适时筑造国家级互联网骨干直联点城市，配合试验区筑造以工业云端为基础的工业互联网，并将试验区工业互联网纳入国家工业互联网筑造体系。充分利用平塘 500 米大口径球面射电望远镜中心，结合大数据手段和中心，筑造超算中心和具有国际先进水平的天文学研究基地。按照国家规定对高新手段企业进行重点扶持，给予税收、人才等优惠政策。

　　紫云端县低热河谷园区蔬菜种植。

　　8. 推进区域产业协同创意成长。加强试验区与长江经济带、珠江—西江经济带、成渝经济区等区域产业协同成长，促进试验区长处产业与上海等自贸试验区产业衔接，在装备制造、卷烟、白酒、特色食品、农产品深加工等重点领域扩大协作，提升产业配套能力和综合竞争力。配合试验区与中东部地区开展产能协作，承接中东部地区长处产能有序转移。配合试验区与周边地区探索产业协作路径，建立省际交界地区产业协作成长和收益分享新机制，促进生产 要素跨省自由流动。以国家大数据综合试验区、国家新型工业化产业示范基地、国家应急产业示范基地等为依托，扩大对外产业协作，重点引进补短板、强配套、促转换的产业课题及企业。配合贵安新区筑造大众创业万众创意示范基地，探索符合试验区成长实际的创业创意模式和经验。

　　9.加快推进信贷开放创意。鼓励社会资本在试验区依法发起设立信贷机构。在依法合规、风险可控的前提下促进信贷和互联网深 度融合。探索绿色债券等新型信贷工具的应用，配合贵安新区探索 开展绿色信贷改革。助力区域性股权交易、碳排放权交易、排污权交易等范畴规范成长，积极研究探索林业碳汇交易。规范成长能矿大宗商品交易中心，助力研究动力煤、甲醇等长处品种在试验区设立交割厂库，研究助力上市磷肥、尿素等期货品种。开展跨境股权投资、跨国组织外汇资金集中管理管理等试点，加快推进试验区信贷配合创意。允许试验区信贷机构和企业在宏观审慎管理框架下，在境外通过上市和发债等形式融资。配合试验区复制中关村有关政策，开展外债宏观审慎管理试点。配合研究设立产业投资基金，引导各类社会资本进入。

　　10. 筑造国际著名山地旅游目的地。依托“县县通高速”的交通 长处实施路景一体化施工，塑造美丽万里高速画廊。加强“山地公园·多彩贵州”国际旅游范畴宣传推介，提升招牌知名度。筹建国际山地旅游联盟，举办国际山地户外赛事活动。在具备条件的地区大力塑造绿色城市、森林城市和海绵城市，实施近零碳排放区示范施工。实行差别化土地利用政策，在符合土地利用总体规划和满足生态安全要求的前提下，适当增加旅游课题筑造用地供给，适度利用荒山、荒地开发筑造生态体育公园和康体、休闲旅游课题。加强航空口岸旅游配合体系筑造，扩大航权开放范围，增加国际航班航线，构建方便快捷的国际旅游环境，培育国际航空旅游范畴。加快旅游体制机制创意，对景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。

　　农村文明示范公路筑造。 李黔刚摄

　　11. 塑造大健康产业创意示范高地。助力中药种植、药品研制、护理器械制造相结合，大健康与山地旅游相融合，助力大健康产业集聚成长。成长高端护理配合业，引进国际知名护理机构在试验区设立分支机构，简化外国药品和护理器械进口手续。鼓励非公立医院成长，引导护理龙头企业加速布点，推广护理连锁经营新模式。加快筑造一批全国领先的保健疗养中心、户外康体运动基地，塑造中国宜居颐养胜地。探索通过政府和社会资本协作（PPP）模式加快成长养老配合业，鼓励试验区开展社区、家庭养老并重的养老服 务和医养结合试点。

　　12. 塑造区域性物流枢纽。进一步加大对纳入国家规划的铁路、公路、机场、内河水运等重大交通基础设施筑造的配合力度。加快筑造贵阳至昆明、重庆、成都、南宁等高速铁路。规划研究贵阳至兴义、兴义至永州、泸州至遵义、六盘水经威宁至昭通、黔江经遵义至昭通、铜仁至吉首、涪陵至柳州等铁路。进一步提升黔桂铁路、南昆铁路（昆明至百色段）既有铁路能力和效益。构建贵阳至各市（州）中心城市城际铁路线上，建成一批综合换乘交通枢纽。进一步完善高速公路网布局，建成“六横七纵八联”高速公路线上。研究构建“一枢纽十六支”机场布局，完善客货运航线线上，配合加密国内外航班航线，扩大低空空域开放，加快通用航空成长。做好航道筑造规划及相关环评工作，科学实施乌江等河流通航设施筑造和航 道整治施工，构建通江达海的便捷水运通道。鼓励各类社会资本投入交通基础设施筑造。配合试验区长处产业与物流业联动创意成长，加快物流园区和货运枢纽设施筑造，完善城乡物流配送体系，大力推进物流制度化，开展农村共同配送，成长农村电子商务物流，创意物流基础设施投融资方式。筑造智慧物流云端等公共中心，推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式，提升试验区物流业资讯化水平，不断降低物流成本。

苗寨秋色。

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　　13. 加快生产性配合业创意成长。加大配合业引导资金对试验区的配合力度，加快推进贵阳高新区、贵阳小孟工业园、仁怀—习水名酒工业园、湄潭中国茶城等生产性配合业集聚区筑造。鼓励国内外各类专长配合机构特别是知名资讯配合机构在试验区设立分支机构或开展资讯配合协作。加快成长工业和施工设计创意，鼓励有条件的地区成立工业设计配合中心，实施示范施工。建立健全大型科研仪器装置对外开放共享机制，加大对试验区内超算中心、科研院所、高校等开放共享的公共科研基础设施的投入力度。配合贵 阳、遵义、安顺等地区结合本地区位长处和产业实际，成长配合外包，在试验区设立配合外包产业成长论坛。

　　（三）筑造内陆开放式扶贫试验区。大力推进开放式脱贫攻坚，用范畴力量牵引扶贫，促进学业、产业、就业有机统一，积极引导国内外力量和民间资本参与扶贫开发，确保如期完成脱贫攻坚任务，综合建成小康社会。

　　14. 深化对口帮扶。按照国家已经明确的对口帮扶关系，创意城市对口帮扶机制，鼓励帮扶方与受帮扶地区在基础设施、人才交流、护理卫生、指导指导等领域开展全方位精准对接。充分发挥帮 扶方沿海港口功能，共建协作港口，扩大贵州出海通道，成长国际 物流。鼓励重点科研院所、国内外知名高校与试验区指导机构协作办学。

　　15. 加强扶贫国际协作。深化与联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等国际组织减贫领域协作。发挥财政资金撬动国际信贷资金参与精准扶贫的作用，与信贷机构做好对接，创意信贷扶贫产品，配合贫困地区产业链筑造，提高特色产业规范化、制度化水平。

　　16. 扩大农业开放与交流协作。积极吸引境内外资本参与试验 区特色农产品深加工、农业手段研发推广、幅度化种养基地筑造和农产品购销。开展现代山地特色迅捷农业筑造试点，实施新型农业 经营主体培育施工、农产档次量安全保障施工、一二三产业融合试点示范施工，大力成长无公害、绿色、有机及地理标志农产品，引导农民增收致富。加大对试验区农村电网改造的配合力度。

春茶采摘。 龙元彬摄

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　　17. 创意乡村旅游扶贫模式。开放乡村旅游范畴，盘活乡村旅 游资本，塑造一批乡村特色景观旅游村、精品民宿、乡村度假地。助力民族地区农文旅一体化成长。推进少数民族特色村寨、特色小镇、民族节庆、民族歌舞、民族传统工艺等传统艺术保护施工，塑造美丽乡村。整合提升特色银饰、刺绣、工艺品、纺织等产业，助力少数民族传统手工艺品产业招牌化。配合试验区开展斗牛、水族赛马等民族传统体育竞赛活动试点，推进民族传统体育产业化。配合凯里市结合中小城市综合改革试点深入推进乡村旅游促脱贫工作。

　　18. 创意资本共享机制。稳步推进农村土地资本改良配置，有序推广“资本变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”经验和普定县秀水村“秀水五股”模式。在不改变用途的前提下，推进财政专项扶贫资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等相关扶 贫课题形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。引导龙头企业和贫困群众建立多种形式的利益联结共享机制，激励企业与农户、家庭农场、农民专长合 作社签订农产品购销合同，形成稳定购销关系。贫困地区水电、矿产等资本开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资本开发收益。落实好有助于贫困人口脱贫的相关税收、信贷等优惠政策。大力成长村级互助资金和抵押担保，建立完善范畴化、可持 续的信贷通路，促进人员资本、自然资本等要素资本化、范畴化，打通信贷配合“最后一公里”。落实好职业指导国家助学政策，使贫困家庭子女顺利完成学业。

　　（四）营造良好的营商环境。积极对接国际先进观念和通行规则，培育稳定、透明、可预期的营商环境新长处，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与范畴竞争、同等受到法律保护，确保试验区筑造取得预期成效。

　　19. 营造透明迅捷的政务环境。深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项。制定发布政府权力清单和责任清单，提高行政透明度和公信力，依法公开试验区相关政策文件、管理规定、办事程序等资讯，方便企业查询。深化商事制度改革，开展集中登 记试点，适时实施“多证合一”登记制度，选择开展“证照分离”登记改革试点。开展“代办式”、“一站式”配合，为企业注册和科研人才落地开辟绿色通道。

　　20. 营造平等竞争的范畴环境。加强社会信用体系筑造，建立公共信用资讯目录和应用清单，加快建立联合惩戒机制。建立健全社会力量参与范畴监督制度，完善企业年度报告公示和经营异常名录与黑名单制度，强化事中事后监管。加大知识产权保护力度，加强手段和知识产权交易中心制度筑造，进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件资讯公开。

　　21. 营造公平公正的法治环境。加强地方立法，对试点成熟的改革事项，适时将相关规范性文件上升为地方性法规和地方政府规章。建立综合法律配合窗口等司法保障和配合体系。强化行政执法和司法监督，严格落实国家法律法规，强化对各类侵权行为和制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为的打击力度，保护各类所有制经济主体的合法权益。

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　　贵州省人民政府要切实加强对本规划实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，强化绩效考核，进一步深化简政放权、放管结合、改良配合改革，积极探索总结可复制、可推广经验，确保各课题标任务和政策措施落到实处。重要政策和重大筑造课题要按规定程序报批。

　　国务院有关部门要按照职能分工，切实加强对试验区成长的指导和配合，帮助解决突出困难和问题。国家成长改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告。